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廣東、湖南、浙江地勘單位改革發展情況
發布時間:2020/2/25 

2018年11月5日-16日,中國國土資源經濟研究院基層國有地勘單位第二調研組赴廣東、湖南、浙江3省9局14個基層國有地質勘查單位進行實地調研,組織召開了14場座談會,發放、收回了141張調查問卷。調研情況如下。

一、基層地勘單位基本情況

(一)地勘單位產業結構及經濟發展情況

傳統地質勘查業收入呈現斷崖式下滑,多數基層國有地質勘查單位傳統收入占總收入的份額較少。一直以來,我國地質勘查投入仍以礦產勘查為主,近年來全國固體礦產勘查投入占地質勘查投入一半以上。全球礦產品價格下跌和國內礦業權政策調整,廣東、浙江、湖南3省地勘單位礦產勘查收入呈現斷崖式下降,且受到礦業權政策、生態?;さ認拗?,社會資本投入下降尤為明顯。從被調研14個單位的數據看,2017年傳統地質勘查業收入總計4.8億元,占總收入的7.7%。盡管中央財政地質調查投資近幾年一直保持穩定,在基層國有地質勘查單位改革發展過程中起到了穩定器的作用,但是2019年起中央財政起到的這種作用將會弱化。新的政府會計制度的實施,使得基層國有地質勘查單位爭取中央財政項目難度更大,比如主要從事基礎性、公益性地質工作的廣東省地質調查院2019年沒有中央財政地質調查項目經費。

地質勘查延伸業發展較快,業務領域不斷拓展。地勘單位圍繞國家重大戰略和區域經濟社會發展的新需求,不斷拓展業務領域,探索開展城市地質,農用地土壤質量調查,支撐當地政府開展地質災害調查、監測、評估和治理等,初步形成了大地質格局。三省9個局(7個局提供了相關數據)中,有6個非傳統地質勘查收入超過傳統地質勘查業。同時,大部分地質勘查單位建筑工勘、施工領域的收入不斷增長。三省9個局(8個局提供了相關數據)中,其中6個局的建筑工勘、施工業務經營收入占比接近或超過50%。浙江省的地勘單位在該領域發展勢頭尤其迅速,調研的4家基層地質勘查單位建筑工勘、施工業收入占比都接近或超過50%,其中1家占比達93.6%。

(二)地勘單位分類改革情況及特點

三省基層國有地勘單位已初步完成分類,但仍存在諸多不確定性。按照國家事業單位分類改革進度要求,廣東、湖南、浙江國有基層地質勘查單位已完成分類。在調研的14個基層地勘單位中,除隸屬于中央管理的全額事業撥款的核工業二九〇所外,其他13家都是屬地化地質勘查單位,其中公益一類5個、公益二類8個。分省份看,廣東省除了廣東省地質調查院被劃為公益一類外,其他3家都是公益二類;湖南省5家全部是公益二類;浙江省4家全部是公益一類。盡管各省國有地勘單位分類已初步完成,但是從當前的事業單位改革形勢及各省改革的情況看,下一步改革是否仍按照當前的分類情況繼續推進仍是未知數。比如浙江省,省地質勘查局下屬15家事業單位,其中公益一類13家,從業務范圍和收入結構看,這些單位市場化程度非常高。一方面這種模式不符合國家事業單位分類改革政策要求,另一方面事業單位體制已經束縛了其進一步發展。部分單位職工企業化意愿也非常強烈。

(三)地勘單位對今后工作的判斷和分析

大地質是今后地質勘查行業發展的方向。當前,三省大部分地質勘查單位圍繞國家重大戰略和區域經濟社會發展的新需求,不斷拓展業務領域,探索開展城市地質、農業地質。比如廣東省地質調查院開展城市地質調查技術、規范研究,并在梅州半島發現了5千多平方千米的富硒土壤;浙江省有色地質勘查局利用技術優勢開展海岸帶鹽堿地整治,效果顯著。同時,很多地勘單位通過點對點簽署協議,支撐市縣政府開展地質災害調查、監測、評估和治理等工作,初步形成了大地質格局?;愕乜鋇ノ蝗銜?,在生態文明建設和國家機構改革要求自然資源統一管理的大背景下,在“山水林田湖草礦”資源統一調查評價以及生態?;?、修復等方面,地勘單位將迎來新的發展機遇。

二、當前地勘單位發展中遇到的主要問題

   行業管理問題。資質取消后,地勘行業取消了入門門檻,地質勘查事中事后監管制度還沒有建立完善,市場魚目混雜,惡性競爭增多。嚴重擾亂市場秩序,影響地質工作成果質量。基層國有地質勘查單位包袱依然較重。盡管大部分單位離退休職工納入了社會養老保險保障體制,解決了地勘單位最沉重的財政包袱。但多數單位的老基地管理、職工遺屬生活補助、離退休干部醫療、離退休職工喪葬補助、職業病職工治療等方面的費用仍由單位承擔,壓力仍然較大。分類改革進展緩慢。各省基層地勘單位完成分類后,多數省份處于停滯狀態,也沒有出臺相關配套政策,地勘單位對進一步的改革發展方向陷入迷茫?;胬嗟牡ノ幻揮泄嬤澳芏ㄎ?,很多仍事企混合運行,發展遇到體制障礙,面臨審計違規風險。

礦業權問題。一是找礦突破戰略行動實施以來,原國土資源部提出了鼓勵社會資本參與地質找礦的思路(沒有出臺相關正式文件),大量社會資本參與到商業性礦產勘查。由于缺乏正規政策文件支持,探礦權出讓、轉讓以及轉為采礦權受到限制,國有地勘單位當時與社會共同投資的探礦權無法變現,面臨著法律訴訟風險。二是鈾等國家戰略性礦種,出讓、轉讓受到嚴格控制,地方財政、社會資金很少介入。中央財政渠道有一定的局限性,屬地化鈾礦勘查隊伍很難申請到勘查項目。

三、地勘單位對行業管理的政策訴求與建議

創新加強行業監督管理。資質取消后,建議加強項目招標過程中投標單位的能力考核和篩選,財政項目應明確質量監督責任機構,制定質量管理體系,規范項目驗收程序,明確項目質量獎懲措施。事中加強質量監控,事后嚴格項目質量驗收,嚴格執行獎懲措施。探索以項目質量管理為核心的行業監管體系,形成適應新時代行業管理的治理體系。以單位懲罰,轉向個人懲罰為懲罰措施。培育專業的監理機構,制定質量監督機制,同時規范監理機構的責任和義務,以及行為規范,對于一些重大項目應引入監理機構進行監管。財政項目,應制定質量管理體制,加強過程管理;社會項目,應引導礦業權人引入第三方專業監理機構監督管理項目實施質量,發揮第三方監理機構的作用。

各部門統一明確?;で段?,制定各類?;で刂使ぷ鞴娣?。首先協調環保各級部門、自然資源部、農業部等相關部門統一、確定生態?;で?、自然?;で?、生態紅線、基本農田等?;で謀囈繾?,自然資源管理部省兩級部門應結合?;で囈繾?,修訂、編制礦業權設置方案。二是研究編制綠色勘查標準體系。按照不同?;で幕繁R?,結合地質科技、工藝技術等發展水平,制定適合不同?;で穆躺輩榧際醣曜?,同時結合不同礦種的急缺性、戰略重要性程度不同,明確各種?;で目筧ㄉ柚靡?。

界定中央和地方政府在全國地質工作中的職責,建立分級投入機制。黨和國家機構改革賦予了自然資源部加強地質勘查行業管理的職能,是負責全國地質調查工作。因此,應制定全國地質工作發展規劃體系,明確劃分中央、地方地質調查工作的職責任務及其邊界,建立中央和省級財政地質工作經費保障機制。

提升地質勘查行業服務水平。加強宣傳地質工作在經濟社會發展中的重要支撐作用,使社會各界更加理解地質工作、更加支持地質勘查行業發展。督促各級自然資源管理部門落實好黨中央和國務院關于事業單位改革的有關政策,為地勘單位發展爭取支持,把握處理好事業單位改革中涉及的人員身份、資產、管理制度、人才培養等重大問題。推廣行業改革探索中的好的經驗做法,培養行業文化與技能,為基層地勘單位搭建信息交流、人才培養、技術培訓等平臺,促進其不斷解放思想,更新工作觀念,實現高質量發展。

本文選自《2018年度全國地質勘查行業發展報告》地質出版社

 

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